今年来，勐腊县始终贯彻落实上级强边固防和边境疫情防控重要决策部署，以“十个抓实”（抓实基层组织建设、抓实“三层六清”工作任务、抓实“三个必须”工作要求、抓实“六级段长”责任制、抓实网格化服务管理、抓实“群防先锋队伍”建设、抓实“镇镇清”工作、抓实打击跨境违法犯罪专项行动、抓实“大排查、大宣传、大协助”专项行动、抓实“中老界碑会商、中缅界河会商”机制）为动力，全面推开勐腊县边境疫情防控工作，确保边疆人民生命财产安全和经济持续发展良好势头，切实筑牢祖国西南安全防线。

一、抓实基层组织建设，打牢基层基础

一是加强基层党组织建设。在疫情防控期间，勐腊县组建党员“先锋队”289个，成立临时党支部65个，设置党员示范岗703个，动员5187名党员参与到边境疫情防控和边境管控工作当中，实现党建与各项工作深度融合，为强边固防提供强有力的组织保障。二是推动抵边示范村建设。结合勐腊边境实际，通过创新边境基层社会治理模式，推动“关累堡垒村”、“南嘎固边村”、“勐仑平安村”三个示范村建设。建强村级党组织阵地和村级综治队伍，与周边村庄抱团连片发展，把抵边村寨建设成为一个个疫情防控前沿哨所。三是成立“湄澜固边船队”。依托“关累堡垒村”建设，以“五个管住”（管住船只、人员、证件、轨迹、码头）为工作机制，实现对关累村36艘民船的有效管理。同时，组建“红马甲”平安巡防队等群防力量，重点加强澜沧江—湄公河流域的巡防管控力度，配合公安机关开展边境巡逻防控和打击整治跨境违法犯罪专项行动，实现“村村是哨所、船船是哨塔、人人是哨兵”的管边控边模式。自船队成立以来，共计劝返欲偷越国（边）境人员36人，向公安机关提供举报线索被抓获打处39人。

二、抓实“三个层面六个清”工作任务，摸清基层底数

勐腊县坚持“打防结合、系统治理、源头防控”的工作目标，通过细化“五个管住”总体防控策略，结合勐腊实际，延伸出三个层面“六个清”工作模式，并以此为抓手，压实抵边村小组、抵边村委会、抵边乡镇三个层面各级管控责任。一是村小组层面“六个清”。包括：村寨人数清；人员社会关系清；村寨交通工具清；村寨人员财产、收入清；村寨人员现实表现清；村寨边境便道、小道清。二是村委会层面“六个清”。包括：边境地形、地貌、主次干道、岔路及私开通道清；抵边现状清；村委会与村小组排查出的重点人员清；非本村委会、村小组的外地车辆出入情况清；村委会、村小组非本籍村民入住情况清；外来村委会、村小组长期务工人员底数清。三是边境乡镇党委、政府层面“六个清”。包括：边境线路、路段、界碑清；出租房、旅店、农家乐、民宿或具有遮风避雨特性的建筑、滞留车辆停放的场所清；辖区户籍所在与非户籍所在地人口现实表现清；重点人员活动轨迹清；进入辖区的人员情况清；辖区营运车辆底数清。通过层层制定工作实施方案，进一步细化任务分工，按照属地管理、齐抓共管、失责追责的原则，将管理责任落实到部门、落实到人，按照各党委政府班子成员挂钩片区、挂钩村委会，积极掌握辖区情况，做好事前和事中管控。通过摸排，今年来，在全县10个乡镇4个农场52条边境小道中，迅速梳理出了10条主要偷渡路线。并排查出重点人员244名、重点车辆71辆、冻库21座、牛羊圈66个。

三、抓实“三个必须”工作要求，规范查缉业务

结合边境实际，勐腊县合理设置封控查缉点287个，充分运用我县公安民警+群防群治队伍+对口支援力量的方式，每日投入执勤人员2500余人开展疫情防控和边境管控工作，组建边境巡逻队127支，加强重点地段、重点时段巡逻防控。并在勐仑、磨憨设置2个三线查缉点开展24小时双向查缉勤务，采取“打、防、劝、宣”的方式，严格“行程扫码、绿码通行”制度，对可疑人员、可疑车辆一律盘查，以“必须对所有通行车辆进行停车核查、必须和车内所有人员一一进行交谈、必须要求所有外地人扫码登记”的“三个必须”工作要求为抓手，加大查缉力度，及时发现并堵塞边境管控漏洞，集中力量整治边境治安热点难点问题，确保防境外疫情输入闭环管理落到实处。自边境疫情防控工作开展以来，全县共拦截、劝返重点地区人员6924人，签写劝返保证书5086份。

四、抓实“六级段长”责任制，压实各方责任

勐腊县全面推行“六级段长”责任制，按照分地段、定专人、定责任、定任务、有记录的要求，将全县740.8公里的国（边）境线，根据边境乡镇（农场）实际情况划分为10个大段，由县委书记和县长担任总段长，17位县处级领导担任一级段长，18位边境乡镇（农场）党政主要领导担任二级段长，边境乡镇（农场）党政领导班子、派出所、边防站负责人担任三级段长，“四、五、六级”段长由各抵边村委会、村小组干部、综治队员等参与担任。全县共设置段长519名。同时，在“六级段长”责任制的基础上，建立四项机制，压紧压实“县、乡、村、组、户、人”六级责任。一是建立“温馨提醒机制”。通过每周分析研判下发预警通知，并向一级段长发出温馨提示，加大巡逻、堵卡、设伏、拦截力度，做到全线封堵、有效拦截。截至目前已下发预警通知5份、温馨提示函4份。二是建立“军警民联动”巡防机制。进一步整合公安、解放军、武警、边防、边检、民兵等边境管控力量，积极调动村干部、护边员、外事界务员、综治队员等群防群治力量参与到堵卡、巡逻防控中来，对边境通道便道全面实行抵边封控管理，共同开展边境查缉勤务。三是建立“打击跨境违法犯罪红白黑榜”通报机制。通过“平安勐腊”微信公众号，每周对全县各乡镇（农场）、派出所、三线查缉点打击跨境违法犯罪情况进行实时通报。并将成绩累加，作为年底综合治理考核的指标，对管控中履职不尽职、工作不到位的乡镇（农场）、单位采取一票否决制，进一步压实各单位的管边控边主体责任。截至目前已完成通报17期。四是建立“激励机制”。采取“以奖代补”方式，解决基层办案工作经费不足问题，起到鼓励先进、激励后进的作用，营造人人争先创优的管边控边氛围。

五、抓实网格化服务管理，织密防控网络

面对“一县接两国”的区位特点，勐腊县共投入1300余万元建成12个抵边警务室和3个抵边治安执勤点，在重点边境通道上修建隔离墙、隔离桩、铁丝网、宣传告知牌等设施。将全县划分为1201个网格，负责网格化管理，在现有网格工作基础上，通过建立县镇村三级边境网格工作指挥体系，加强网格工作中网格长、挂钩单位、网格员、社区的配合协作，织密边境、社区、境外疫情防控“三张”防控网，推动网格化管理向精细化、信息化、区域化转变，形成闭环管理的全方位立体防控体系，全力打造“三中心、一警示、大网格”具有勐腊特色的强边固防新体系。

六、抓实“群防先锋队”建设，凸显群防群治效能

根据三线查缉情况，针对非法人员绕关避卡问题短板，勐腊县迅速组织建立56个“群防先锋队”，围绕重点地区、路段，开展机动灵活的常态化巡查，有效遏阻各类不法分子潜入潜出从事跨境违法犯罪。自今年6月份以来，全县累计开展巡防420余次，出动警力17000余人次、出动综治队员700余人次。

七、抓实“镇镇清”工作，开展集中抓捕行动

紧盯“边民”靠边吃边的问题，坚持打击整治跨境违法犯罪专项行动与疫情防控有机结合。勐腊县紧紧依托“三层六清”排查情况，以“打防结合、以打促防”的工作思路，开展专项打击行动。着重打击跨境犯罪幕后的组织者、获利者和团伙骨干成员，敢于“清家底、除内鬼”，坚决查处一批“边民”参与跨境违法犯罪的案件，斩断跨境犯罪背后的资金链、利益链、技术链，深挖彻查背后的“保护伞”，拔掉藏匿在边境一线的“引路者、带路者、望风者”，铲除滋生跨境违法犯罪的土壤，起到打击一起、震慑一片的社会效果。

八、抓实打击跨境犯罪专项行动，实施精准打击

从边至深，勐腊县按照“一线防、二线堵、三线查、四线打”的工作要求迅速建立立体化管控网络。运用以案、以事、以人、以情深入开展“公安大数据+社区大网格”工作分析模式来查到边境管控中的短板，适时根据局势梳理重点偷渡线路、重点偷渡方式、重点偷渡人群，做到精准施策，将研判分析制作成工作预警，协调各级开展多勤联动。“一线防”：在边境一线设立防控点105个，每日投入军警民值守、巡逻力量1000余人次，重点封堵边境非法小道、通道、渡口、山口，24小时常态化巡逻巡防。“二线堵”：在通往边境的重要小道、通道及易发生偷渡行为的重点路段设置二线防控点168个，每日投入军警民巡防力量1200余人次、群防先锋队289个，对进出人员、车辆实行严格检查登记，严防非法及可疑人员进出。“三线查”：在主要交通要道设立三线查缉点15个，每日投入值守力量370余人次，对边境重点辖区重要通道实行全面布控，按照“三个必须”工作要求，严查过往车辆及人员，为“一二线”提供夯实后盾。“四线打”:勐腊县出动打击巡逻队127支，针对绕关避卡问题，根据三线查缉反馈情况，以查缉点为圆心，对周边进行辐射“打击”，确保防控网上无漏网之鱼。自打击整治跨境违法犯罪专项行动以来，全县共破获妨害国（边）境管理案件2530起4147人，清遣“三非”人员1085人。

九、抓实“大排查、大宣传、大协助”专项行动，增强宣传实效

勐腊县以百名干警下基层等活动为抓手，扎实开展“大排查、大宣传、大协助”专项行动，建立分级负责、属地管理的应急指挥体系，完善应急预案，做好应急准备，全面排查可疑人员，挤压违法犯罪空间，净化社会治安环境，紧盯管理漏洞，统筹推进疫情防控和强边固防一盘棋格局，全力打造强边固防新局面。一是加大宣传警示教育力度。通过录制《云南·勐腊：境外不是天堂，偷渡——一场惊悚终生不堪回首的梦魇》警示教育片，在全县宾馆、景区、超市、公交车等公共场所，运用各类媒介进行广泛宣传，并在勐仑、磨憨三线执勤点设置警示教育区用大屏滚动播放教育片，取得了较好的社会效果；县法院持续推动以“公开审判”为常态化的跨境犯罪案件审判模式，加大震慑力度，形成震慑效应，同时动员被打处的违法犯罪人员现身说法，起到教育警示作用。二是建立有效的举报奖励机制。依托村寨“大喇叭”、小广播每日“打卡”播放宣传语等措施，教育引导广大群众树牢边民守边固边责任意识，提升国民、国家、国门意识，从源头上铲除边民思想认识上的偏差。同时印发宣传《勐腊县关于提高非法出入境违法犯罪行动举报奖励标准的通告》等系列通告内容4000余份，提高人民群众对打击偷渡工作的知晓率、参与率，发动更多人民群众积极提供跨境违法犯罪行为线索。截止目前，全县通过群众举报线索破获妨害国（边）境管理案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人462人，兑现奖励金额37.74万元。

十、抓实“中老界碑会商、中缅界河会商”双机制，加强“对外合作”

疫情防控期间，勐腊县推动中老两国深入交流，建立了“中老界碑会商、中缅界河会商”交流互通双机制。一是建立“中老界碑会商”机制。按照每周一次、互不越界的模式在中老29号界碑开展会商会晤；中老双方紧紧围绕两国疫情防控通报、加大打击跨境犯罪联打联控、加大双边联合巡查边境便道力度、提升联合打击整治精准度、有效畅通跨境货物运输、规范遣送人员移交等内容开展会商，共同提升两国防范和应对疫情风险的能力水平。自机制实施以来，共开展界碑会商37次，破解难点疑点问题120余件。二是建立“中缅界河会商”机制。根据境外疫情形势的不断变化，勐腊县创新“中缅界河会商”机制，在澜沧江—湄公河界河中缅边境段，与缅四特区建立了“中缅界河”会商机制。通过会商，亮明我方坚决打击跨境违法犯罪鲜明态度，促使缅方积极配合我方依法严厉打击跨境违法犯罪行动，持续深化澜沧江—湄公河区域执法安全合作。在此基础上，协商解决了与我关累侧相邻的南板县物资保障问题，建立了“六定”对缅物资运输方案。自机制实施以来，共开展界河会商3次。